演讲精要

国际冲突与危机处理

“中外名家系列讲座”长沙第14讲

时间： 2004年12月30日

地点：中联重科二楼会议室

有人类就会有冲突

    我们首先讲冲突，每个人的一生之中、社会的整个发展延续过程中都在发生冲突，只要有人类就会有冲突，这是无可避免的。当危机发展到冲突的时候，也就是我们经常说的事物将发生质变。
1925年，荷兰的法学家撰写的《战争与和平的权利》是人类描写国家冲突的第一本书，从这开始了人类对国家之间冲突的描述，1962年古巴导弹危机后，危机进入了国家政治研究的领域。

危机的三种形态

    危机有三种形态：一是自然形态灾难，其特点是不以人的主观意志为转移，譬如东南亚大海啸；二是经济风险，比如金融、股市、经济危机，这里面人为的因素在上升，但也并不是人起到关键的作用；三是社会政治，这个危机是最普遍的，也是影响最大的。不是分类以后他们之间就成为毫不相关并独立成立的事物。经济危机可能向政治危机转化，一场亚洲金融危机导致四国政府垮台；自然危机可能向社会危机转化，2003年的非典就是一场公共卫生危机，如果当时政府不采取紧急措施很有可能会发展为一场社会危机。任何一种危机最后都有一个转移点，无论是政治的、经济的还是社会文化的，如果处理得不好，都会向政治危机转化，对统治者的执政能力提出质疑、挑战。

危机处理已经成为普遍性国际课题

    1、 经济全球化使危机由日益偶发事件变为普遍现象。
    2、 蔓延速度越来越快，失控机率大大增加。因特网时代的速度意味着所有政府无论国内还是国外，对自身议事日程和控制权都会减少，领导人对事件反应之前享有的自由减少，而且被逼与更多的参与者分享舞台。
    3、危机的连带效应和连锁性日益明显。由单一危机发展为复合危机，经济危机演变为政治危机，局部危机引发全局性危机。
    4、利用、制造危机成了频繁使用的手段。如果前三者呈被动态势，那么这点表现为强势力量和弱势力量都在主动地利用危机、制造危机为己所用。因此，西方讲危机是最后一个被加以研究的国际政治对象。
    危机处理涉及到广泛的、多学科交织的辨证学、国际冲突学、国际战争学、国家安全学等等，是一门为领导者、决策者准备的学科。危机处理不是一门基础性理论，而是一门实际性学科，不是在布坛论道，而是要实际行动起来。

    中国危机处理的现实紧迫性 中国目前面临的危机主要有：冷战遗留问题、台湾问题、“藏独”、“疆独”、周边冲突。新疆现在的局面很稳定，不仅是新疆，西藏也是如此，都不可能中断我国的和平进程，唯一有可能的是台湾问题。过去国际政治演变基本模式大多是因为战争，在未来相当长一段时间内，这种基本模式不会发生改变，大国之间的战争没有，唯一就只有中美之间因为台湾问题爆发大国之间的战争。
    从内部的机制来看，主要是转型期社会因素。我们社会正在进行政治转型、经济转型，包括军队也在进行转型。我们目前存在着社会风险，也就是联合国所谓的人均国民收入700美元到3000美元之间，往往是社会经济失衡、普遍失业、经济结构调整、医疗劳动保险没有足够的积累、劳保福利比较差的动荡时期，我们目前正处于这个时期，而且还将维持到2025年。其二是金融风险。美籍华人写过一本书《中国即将崩溃》，他的基础就是中国加入WTO，世界金融体系进入中国，中国的四大银行坏帐如山，中国金融体系崩溃而导致经济体制、政治体系崩溃。当然他的这种言论已被我们社科院批倒，但是我们必须得重视他的警告。其三是财政风险。从国家98年实施积极的财政政策以来，到现在已经基本中止，最终国务院推出稳健的财政政策。从98年以来我国发行的国债（内债）已达1万1千亿，再加各省市的欠款已达到1万4千亿，偿债高峰即将到来，对整个国家经济形成非常大的压力。
   总的来说，一方面，我们经济取得了长足发展，另一方面，新的瓶颈正在形成。我国现在面临的主要问题：世界最大规模的经济结构调整、世界最大规模的下岗失业、世界最显著的城乡差别和地区差距、世界上金融系数增加最快的国家之一。这些都是冲突隐患，也是转型期所形成的社会风险。现在是社会利益格局多元，形成危机多元，不但涉及领域多元，而且产业的成因日益多元；其二，危机的敏感性和聚集效应越来越强。越是敏感地区、敏感时代越容易发生问题，越容易产生连动反应，出现失控；其三，危机发生和持续的背景越来越复杂，参与力量越来越多。
   日本的一家战略研究所对我国提出警告：2006年大量累积的银行坏帐问题可能爆发；2008年台湾大选可能引发战争；2010年人均两千美元以后的政治民主化；2015年以石油危机为代表的能源需求。

新世纪中国特色的危机处理

    应该是“高处着眼、低处着点”。“高处着眼”是指处理危机要从长远考虑，不是单纯躲过眼前的危机，要把危机放在国家安全的高度来看；“低处着点”是指一定要有行动，危机处理不是一种布言论道的事情，一定要体现在行动上。从国家形态来看，首先是主权独立、领土完整；第二是基本社会制度、价值观；第三是经济发展的资源及市场环境；第四是确保进入国际市场的权利和运输通道；第五是确保周边地区不出现敌对国家联盟或集团；第六是确保国内社会稳定和全面建设小康的实际推进。危机处理就是为了达到这些目的，保护自己的权益。
    危机处理要有中国特色的危机处理机制，包括相应的机构、规则、由机构和规则决定的功能，以及该功能在国家机器常规和非常规运转中所实现的工作。非常强大的危机处理机制首先要有综合能力，要有效地综合和调派各种力量，实现综合才能实现超越。第二要加速运行，加速各相关部门的运转。第三要提高决策能力。第四是要有执行能力，迅速将决议付诸实施。这是危机机制中最基本的要求。另外我们还强调机制比人强，在危机状态下常规管理的方法和规则已不适应，必须超越常规的管理和规则。维持一个单位长远发展靠的是持久力，而处理危机靠的是爆发力。
    1、 监控预警：危机处理机制的第一职责。鉴于危机本身的高变异性、低预测性，首先要预测。
    2、 快速反应：危机处理机制的关键功能，能否快速反应取决以下三个条件：（1）能否获得较为充分和准确的情报；（2）能否尽快制订一个预案；（3）能否设计一个尽可能短的决策程序。
新世纪中国特色的危机处理归结为三点：机制、权威和转化。
    危机处理中权威是非常重要的。领导者作为危机决策中的决策者，他们的作用在危机处理中无可替代，其个性、能力与其战略视野起着极其重要的作用。权威做的第一个选择是确定目标。一定要知道自己的力量有限，才能形成目标有限，才能保持决策的明确，目标的有限性是在危机时刻保持弹性的重要因素。第二个是捕捉时机。机会永远存在，抓住机会的却永远是少数。第三是控制事态。危机处理机制的首要任务不是解决问题，而是控制事态，从而解决最根本的问题。第四是明确权限。危机处理中一定要分权，由于危机事关重大，最主要的领导者拥有决策权无可非议，但最前线的执行层一定要有操纵权。要给前线分权，有几个标准，首先给出分权的清楚目标；其二做出必要的限制；其三配以适当的资源，不能只给任务不给资源；其四授权不授责，一个好的领导者会把权力交给下面，责任由上面承担。
最后我们还要辨证地审视危机。危机的确有很不好的方面，但另一方面危机可作为很多冲突、战争的替代活动，可作为改变现状的手段，可作为解决争端的坚决表示，可作为创造、实现新局面的一个跳板。